從“六項規定”到“八項規定”

【發布日期：2015-04-08　閱讀次數：3607次】

——系統學習習近平總書記十八大前后關于作風建設的重要論述

作者：林振義

黨的作風建設是習近平同志擔任各級黨委書記時始終高度重視的大事。不管是當縣委書記、地委書記和市委書記還是省委書記，乃至全黨的總書記，他抓作風建設是一以貫之的。從當年在正定制定實施“六項規定”，到在寧德制定執行“十二項規定”，再到十八大之后中央政治局制定并執行“八項規定”，從一個側面反映了習近平同志抓作風建設的持續思考和重要方法。

提出“六項規定”號召真刀真槍干一場

在正定工作期間，習近平同志就非常注重建立健全規章制度，這具體體現在各項工作中，也體現在作風建設上。1983年12月，他擔任正定縣委書記不久，就主持制定《關于改進領導作風的六項規定》，要求全縣各級領導干部總攬全局，抓大事，謀大勢；反對官僚作風，注重工作實效；搞好班子團結，維護班子統一；堅持以身作則，不搞不正之風；努力加強學習，不斷提高領導水平；樹立雄心壯志，為“四化”創優爭先。他在1984年1月召開的正定縣委常委（擴大）會議上指出，我們各位同志都應有敢于創新、開拓前進的勁頭，以虎虎生氣在思想、作風諸方面給群眾耳目一新的感覺。

1984年2月召開的正定縣委工作會議，專題研究實現正定經濟起飛問題。習近平同志在會上要求各級領導做促進經濟起飛的實干家，領導作風和工作作風要有一個突破性的變化，就是一定要樹立求實精神，抓實事、求實效，真刀真槍干一場。他強調，衡量一個干部好與差，就是看他能不能辦實事，能不能打開局面。要堅決扭轉議而不決、決而不行、唱高調、尚空談等假大空的惡習。這次會議提出要下決心搬“文山”、填“會?！?，扭轉單靠會議和文件指導工作的作風，實行面對面領導。1984年3月，在全年工作基本部署就緒之際，習近平同志給正定四大機關寫了一封信，敦促大家把大量工作轉向落實，著眼于基層，著力于實際，下去實實在在地調查研究一番，更有效地指導工作。他強調，干部下基層要一扎到底，利用第一線、第一手情況，親自進行一番剖析。要創造性地工作，扎扎實實地工作，不搞花架子，力戒形式主義。

習近平同志高度重視工作效率問題。他推動正定開展了“效率月”活動，各部門思想上重效率、工作上講效率，機關風氣為之一變，推諉扯皮的事少了，工作節奏變快了。針對效率月過后有些部門作風問題有所回潮的情況，他在1984年2月的一次會議上指出，作風是思想工作狀態的外在表現，呼吁同志們統一行動，掃一掃阻礙我們前進的這些積弊。他要求各級干部認真照照鏡子，開展“四查四樹”：一查組織紀律性是強是弱，樹立令行禁止的領導作風；二查文件、會議質量是高是低，樹立新鮮健康的文風會風，開會、發文堅決實行少、短、精；三查辦事速度是快是慢，樹立講求時效的工作作風；四查處理問題是硬是軟，樹立敢于碰硬、勇于負責的精神。

提出“十二項規定”強調肅正風氣

“十二項規定”是習近平同志擔任寧德地委書記期間主持制定的。當時，廉政成為黨風方面比較突出的問題。他強調，領導干部持身必須以清廉為準則，凡利祿名譽“茍非吾之所有，雖一毫而莫取”。如果共產黨的領導干部在艱苦奮斗、廉潔奉公上不成為榜樣，就無法在人民群眾中樹立威信?！叭嗣癜褭嗔唤o了我們，我們在使用權力的時候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施是建章立制。建立一整套系統、全面的制度以制約和監督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！?/span>

根據這樣的思路，1989年3月底，在習近平同志推動和主持下，寧德出臺關于地委和行署領導干部廉潔自律的12條規定，主要包括：（1）在職期間不準以任何名義占地營建私房。（2）不準個人介紹基建工程。（3）不準貪污受賄和索賄。（4）不準違反招工、招干、招生、畢業生分配、征兵、復員轉業軍人安置和人事調動的有關規定，私自安插子女、親友，謀求特殊照顧。（5）不準在干部的提升、晉級和調配選拔上，違反組織原則和人事干部工作程序。（6）公務往來不收禮，不向基層單位索要各種產品、禮品，索購緊俏商品。（7）下基層不準大吃大喝。要嚴格要求按接待標準辦伙食，按規定繳納伙食費。（8）不準公車私用。如特殊情況私事要用車，要向車輛管理單位繳納用車費。（9）不準利用職便以任何名義參與經商辦企業。（10）不準弄虛作假騙取榮譽或獎勵。（11）敢于堅持原則，敢于碰硬，帶頭抵制各種不正之風；不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護、徇私枉法。（12）教育管理好家屬子女和身邊的工作人員。一個多月后，1989年5月，又出臺了5條補充規定：一是不準購買新的進口豪華汽車。二是不準修建超標準的辦公樓、宿舍。三是領導下鄉要輕車簡從，不要到當地邊界迎接上級領導。四是上級領導來檢查工作，除有關人員外，不要層層增加陪同人員。五是今后領導干部生病，各部門、各單位不能用公款贈送慰問品，不能以各種理由用公款向領導贈送禮品；如有違者，財務部門不予報銷，領導干部要把物品退還有關部門、單位或上交。

習近平同志強調，從嚴治黨最根本的是要通過肅正風氣、恢復和發揚黨的優良作風，取得人民群眾的信賴和擁護。對黨員干部來說，很重要的一條，就是既要做“廉吏”，又要當“勤官”，努力做到“廉不言貧，勤不道苦”。不管是在比較貧困的寧德，還是在經濟發展相對快的福州，他都強調真抓實干，提倡“滴水穿石”精神，要求大家立足實際又胸懷長遠目標，一步一個腳印、鍥而不舍。他強調行動至上，堅決反對那種人浮于事、松垮散慢的習氣，提倡滿負荷和緊張高效的工作節奏，要求大家做到今日事今日畢。他提出來的“馬上就辦”，不僅成為福州打造效能政府、加強作風建設的一個重要突破口，還推廣到福建全省。抓好六個方面工作促進作風建設好轉

習近平同志主政浙江四年半，始終抓住作風建設不放松。他要求浙江的干部拎著烏紗帽干事，不要捂著烏紗帽做官。在2004年7月全省推進黨風廉政建設電視電話會議上，他代表省委常委會向全省人民作出6條廉政承諾時，語重心長地告誡與會干部要算一算“經濟賬”“法紀賬”“良心賬”。他說，每個領導干部只有想清楚、算明白了這“三筆賬”，才能真正行使好人民賦予的權力。他嚴肅要求領導干部增強自律意識，實行自我約束，清正廉潔、勤政為民。

習近平同志指出，開展作風建設要抓好三個重要環節：一要加強領導，建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，把作風建設的要求體現到領導班子和干部隊伍建設的經常性工作中去；二要加強教育，把加強領導干部作風建設納入干部教育培訓的重要內容之中，建立經常性的學習教育機制，打牢思想道德基礎；三要加強監督，嚴肅政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，保證政令暢通。在監督方面，浙江專門制定了10項具體制度，包括嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制、問責制等，從制度上強化對權力運行的制約和監督。

踐行良好風氣，必須以上率下，注重落實。習近平同志鮮明提出，領導干部是作風建設的主體，要求別人做到的，自己首先要做到；禁止別人做的，自己堅決不做。要防止隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活的現象，帶頭把自己擺進去，既抓好本級，又帶好下級，一級帶著一級干，一級做給一級看。他指出：領導干部要懷著強烈的責任感認真干事，懷著如臨如履的心態保持干凈。領導干部手中握著權力，權力用得好可以用來干大事，為人民謀利；用得不好就會被污水沾染，有時不知不覺之中就會陷入“溫水效應”之中，這樣的教訓是十分深刻的。他對各級領導干部提出“四個落實”的要求：必須落實到理念上，牢記根本宗旨，堅持立黨為公、執政為民；必須落實到德行上，注重修身養德，在實踐中陶冶道德情操；必須落實到用權上，堅持秉公用權，正確對待手中的權力；必須落實到自律上，始終嚴于律己，經受住各種誘惑和考驗。他要求各級領導干部要經常想一想什么是“公仆”，始終站在人民群眾的立場上立身、處世、從政；經常想一想什么是“權力”，確保權力來自于人民又服務于人民；經常想一想什么是“考驗”，真正做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，始終保持共產黨人的政治本色。

為了落實中央關于作風建設的要求，浙江省委把2007年確定為全省的“作風建設年”。結合浙江干部隊伍作風建設實際，提出著力抓好六個方面的工作：一是大興學習之風，完善學習制度，大力弘揚理論聯系實際學風；二是深化機關效能建設，進一步完善行政審批方式，深化政務公開制度；三是改進工作作風，嚴格控制各種名目的節慶活動，進一步改進會風和文風，堅持和深化領導干部下訪、約訪等制度；四是改進和規范公務接待，不得搞層層陪同，推行自助餐或者便餐、快餐；五是堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣；六是厲行節儉、反對鋪張浪費，特別要重視解決好公款吃喝、公款旅游等問題，努力建設節約型機關。這六個方面的工作都很實，取得的效果是明顯的。制定實施“八項規定”雷厲風行抓作風建設

2012年12月4日，中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，對調研、會議、簡報、出訪、警衛、報道、文稿發表、勤儉節約等提出具體要求，以習近平同志為總書記的黨中央由此起步抓作風轉變。習近平同志強調，新一屆中央領導集體要定規矩，“八項規定”是很重要的規矩。制定這些規矩，指導思想就是從嚴要求，體現黨要管黨、從嚴治黨。他特別指出，規矩是起約束作用的，所以要緊一點。緊一點自然就不舒服了，舒適度就有問題了。就是要不舒服一點、不自在一點，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。這也是新形象新氣象。他強調，中央“八項規定”既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。

作為改進作風的后續動作，從2013年6月到2014年10月，全黨自上而下分兩批開展了以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。在教育實踐活動的部署會議上和總結會議上，在對聯系點的調研指導中，在其他多個場合，習近平同志對反對“四風”、加強作風建設作過很多重要論述。他指出，我們抓中央“八項規定”貫徹落實，看起來是小事，但體現的是一種精神。抓“四風”要首先把中央“八項規定”抓好，抓黨的建設要從“四風”抓起，辦好一件事后再辦第二件事。他強調，教育實踐活動收尾決不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入。要從解決“四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。

習近平同志提出了抓作風建設的方法論，就是要“抓常、抓細、抓長”。抓常，就是經常抓、抓常態，把作風建設時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風。抓細，就是深入抓、見實招，抓住問題，從細節處著手，養成習慣。抓長，就是持久抓、見長效，扭住不放，持之以恒，久久為功。要從體制機制層面破題，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化。

習近平同志以馬克思主義政治家的深謀遠慮和歷史擔當，著眼于始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，對跳出歷史周期律深入思考，對做好“趕考”反復強調。他指出，執政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失執政地位的危險。我們作為一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心。如果不糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

從正定到福建，到浙江，到上海，再到中央，習近平同志立足不同時期作風建設的實際，著眼于解決群眾反映強烈的突出問題，抓制度規范，抓貫徹落實，始終堅定不移、堅持不懈地加以推進。系統學習習近平總書記十八大前后關于作風建設的重要論述，看看十八大以來我們黨所展現出來的新風正氣，我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，偉大的中國共產黨一定能夠以自己的先進性和純潔性，引領中國人民穩步實現中華民族偉大復興的中國夢。

（作者系中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

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